關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會、辦公室）：

    經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號，以下簡稱《意見》），這是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)性文件。《意見》對加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作提出了新的要求。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組根據(jù)《意見》精神部署的50項(xiàng)具體工作任務(wù)中，農(nóng)村經(jīng)營管理部門牽頭的有10項(xiàng)，參與的有18項(xiàng)。各級主管農(nóng)村經(jīng)營管理工作的農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)村工作部門（以下簡稱農(nóng)業(yè)部門）要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、全面實(shí)行財務(wù)公開

    財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)和核心。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    一要進(jìn)一步完善和建立財務(wù)公開制度。對尚未進(jìn)行財務(wù)公開的地區(qū)，要加大工作力度，督促其實(shí)行財務(wù)公開；對已經(jīng)實(shí)行財務(wù)公開的地方，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實(shí)行全面公開；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的地方，要積極推進(jìn)工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

    二要進(jìn)一步豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展公開的內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。當(dāng)前公開的重點(diǎn)是，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，重點(diǎn)公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等情況；結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對涉農(nóng)稅費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合國家糧食流通體制改革，重點(diǎn)公開糧食直補(bǔ)情況；結(jié)合對征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償及分配情況；結(jié)合化解鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)公開村級債務(wù)債權(quán)狀況等。

    三要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，作為財務(wù)公開的基本形式，同時可以通過廣播、電視、明白卡等形式進(jìn)行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結(jié)合農(nóng)村會計(jì)電算化進(jìn)行財務(wù)公開是群眾普遍歡迎的形式，要創(chuàng)造條件積極推行。

    四要進(jìn)一步加強(qiáng)工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財小組和農(nóng)民群眾對財務(wù)公開的意見，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對于財務(wù)混亂、不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，務(wù)必讓群眾滿意。逐步開展并指導(dǎo)村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行財務(wù)公開。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

一要健全制度。各級農(nóng)業(yè)部門要幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)財務(wù)制度和會計(jì)制度的要求建立健全各項(xiàng)財務(wù)制度。當(dāng)前應(yīng)著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、財務(wù)開支審批制度、會計(jì)人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。

    二要規(guī)范工作流程。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定規(guī)范的財務(wù)收支審批程序，建立財務(wù)活動程序規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財務(wù)事項(xiàng)，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字（蓋章），報經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。

    三要實(shí)行民主理財。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全民主理財制度，保證農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財務(wù)事項(xiàng)，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，必須依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行民主決策。要幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織建立民主理財小組，制定民主理財辦法，依法理財、科學(xué)理財，切實(shí)發(fā)揮民主理財小組的作用。

    四要開展試點(diǎn)示范。開展財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)示范活動是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措。今年，我部確定了150個試點(diǎn)示范村。在總結(jié)試點(diǎn)示范村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將形成《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理規(guī)范》，在制度建設(shè)、流程規(guī)范、民主管理、審計(jì)監(jiān)督、培訓(xùn)上崗和電算化應(yīng)用等方面提出明確要求。今后要有計(jì)劃、有步驟地推廣《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理規(guī)范》，使之成為農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)財務(wù)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道。

三、認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能

    各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是：結(jié)合財務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查，組織農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

    在搞好專項(xiàng)審計(jì)的同時，要堅(jiān)持和完善日常財務(wù)的定期審計(jì)。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)委托代理等會計(jì)專業(yè)服務(wù)的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)由縣級或市級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組織。市級或省級農(nóng)業(yè)部門每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

    各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門搞好配合，認(rèn)真解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。對于侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，要提出處理意見，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

四、做好農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。要結(jié)合新修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的實(shí)施，爭取用五年左右的時間，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員和民主理財小組成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使農(nóng)村財務(wù)會計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。逐步實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員和民主理財小組成員培訓(xùn)上崗制度。

    要完善會計(jì)人員使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員要保持相對穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員的任用和調(diào)換，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，報縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案，接受必要的培訓(xùn)考核。

    農(nóng)村財務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)是一項(xiàng)重要的公益性工作，各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，建立培訓(xùn)的長效機(jī)制。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

    村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同勞動成果和共有財產(chǎn)，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

    各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)外資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門或具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)；集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。

    針對目前合鄉(xiāng)并村、村改居、企業(yè)改制等過程中存在的平調(diào)集體資產(chǎn)，損害農(nóng)民利益等問題，各地要進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

    近幾年，一些地方適應(yīng)農(nóng)村市場化和城市化進(jìn)程的需要，對集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革探索。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時深入分析和總結(jié)各地在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的有效途徑和辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。

六、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

    近年來，各地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作方面進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有的地方實(shí)行村會計(jì)集中辦公，有的地方實(shí)行農(nóng)村會計(jì)委托代理，有的地方實(shí)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理和會計(jì)核算的電算化。要認(rèn)真總結(jié)各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地逐步完善推廣。必須明確，無論實(shí)行哪種財務(wù)管理形式，都應(yīng)以村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿、書面委托為前提，堅(jiān)持村級財務(wù)的集體性質(zhì)不變，資產(chǎn)所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。

    各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下，按照《意見》中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作，并落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)系和配合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和職能作用，認(rèn)真履行好農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理的工作職責(zé)，各司其職，齊抓共管，創(chuàng)造性工作，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和財務(wù)管理工作提高到一個新的水平。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二〇〇四年八月十一日