編制村莊規劃有了細化要求（經濟日報2月26日第6版）

　　近日，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，為科學編制村莊規劃，引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興提供規劃指導。

　　《通知》提出，以縣域為單元，識別重點發展優勢區域，優化細化縣域鎮村體系布局。在不突破村莊建設用地總規模的前提下，通過空間騰挪、規模留白等方式，引導人口、產業、資源向重點發展區域集中，應對未來發展的不確定性，更好地發揮國土空間規劃的體系優勢。

　　《通知》強調，要實事求是地推進村莊規劃編制，在工作節奏、內容深度、成果表達方式等方面體現出不同類型村莊的不同要求，不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡單地定任務、趕進度和層層加碼。“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。需要重新編制的，聚焦重點發展村莊，可單獨編制，也可多村合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制；城鎮開發邊界內及邊界處已明確城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制。通過上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

　　此前，自然資源部對村莊規劃編制有過部署。2019年5月，自然資源部印發了《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，對村莊規劃的主要任務進行全面部署，強調堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”；堅持有序推進、務實規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。此后，2020年12月，為推進鄉村振興戰略實施，印發了《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》，進一步強調有序推進村莊規劃編制、尊重農民意愿等原則，提出以第三次國土調查為基礎規劃好村莊建設邊界等要求。

　　《通知》根據現實情況，對村莊規劃編制進一步完善。在充分調查本地資源資產情況基礎上，因地制宜開展鄉村空間設計，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，指導土地利用和功能布局優化，適應鄉村生產生活方式現代化新要求，塑造鄉村風貌。

　　要發揮機構改革優勢，以村莊規劃為依據，運用土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優化農業、生態和建設空間，引導耕地更加集中，建設用地向村莊建設邊界內集聚，鼓勵用地兼容、功用復合，提高空間資源的利用效率。

　　要發揮村級組織作用，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。鼓勵豐富村莊規劃成果的表達方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。要求建立鄉村責任規劃師制度，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項。