（黔黨發〔2018〕1號，2018年3月17日） 

　　為貫徹落實黨的十九大戰略部署和《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，扎實推進新時代貴州鄉村全面振興，提出如下實施意見。 

　　一、實施鄉村振興戰略的總體要求 

　　1.重大意義。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是新時代 “三農”工作總抓手，是加快我省農業農村現代化的重大機遇。全省上下必須牢固樹立“四個意識”，深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全省之力，聚各方之智，奮力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代貴州鄉村全面振興新篇章。 

　　2.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，全面落實中央農村工作會議各項部署，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，大力培育和弘揚新時代貴州精神，堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，守好發展和生態兩條底線，打好精準脫貧攻堅戰，加快推進農村產業發展，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。 

　　3.目標任務。緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、開啟農業農村現代化新征程的整體布局，以“四在農家·美麗鄉村”建設為主抓手，遠謀近施，分階段推進。 

　　2018年，啟動實施“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級版，全省農村經濟和社會事業持續發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別增長6%和10%左右；16個貧困縣摘帽，2500個貧困村退出，減少農村貧困人口120萬人；“四在農家·美麗鄉村”建設完成投資400億元，92%的村民組通硬化路，改造農村危房20.6萬戶，農村自來水普及率78%以上，電網供電可靠率99.7%，完成行政村公共衛生間和戶用衛生廁所改造年度計劃；促進農村勞動力轉移就業70萬人，引導25萬農民工返鄉創業就業；新增“三品一標”農產品種植面積700萬畝，省級以上農業龍頭企業超過800家；學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到87%、91%、88%；完成400個村農民體育健身工程，建設農村幸福院300個，農村低保平均保障標準提高到3908元/年，農村社區服務站覆蓋96%的行政村；中心鄉鎮衛生院100%達到甲等鄉鎮衛生院標準，累計創建國家衛生鄉鎮300個。 

　　到2020年，鄉村振興取得重要進展，如期完成脫貧攻堅任務，全省同步實現全面小康，非貧困地區農業農村現代化建設有序推進。農村基礎設施明顯改善，公路實現組組通，完成新一輪農村電網改造，完成農村廁所改造，森林覆蓋率達到60%以上；現代山地特色高效農業持續發展，農業供給水平明顯增強；農村居民人均可支配收入達到1萬元以上，農村民生保障和社會事業加快發展，城鄉居民生活水平差距持續縮??；培育一批產業發展型、鄉村旅游型、民族特色型、生態保護型、城郊集約型、文化傳承型、康體養生型示范村寨。 

　　到2022年，在社會主義現代化新征程上邁出鄉村振興新步伐。農村生態宜居初步實現，集中供水率超過90%、飲用水水質全部達標，垃圾無害化處理率超過90%，森林覆蓋率超過60%；山地現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設取得明顯進展，農村產業結構持續優化，經濟作物占種植業比重、畜牧業占農業總產值比重分別提高到70%、30%；城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉居民收入比收窄到3∶1以下，基本公共服務均等化水平進一步提高；鄉村治理體系進一步完善，治理能力現代化水平明顯提升。 

　　到2035年，全省鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。 

　　到2050年，實現鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。 

　　4.基本原則。 

　　——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。 

　　——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，注重協同性、關聯性，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板，推進鄉村全面振興。 

　　——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益，促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。 

　　——堅持城鄉融合發展。堅持全面深化改革，堅決破除束縛城鄉要素自由流動、束縛農村生產力發展的體制機制弊端，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。 

　　——堅持生態優先綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。 

　　——堅持因地制宜突出特色?？茖W把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計、注重規劃先行，把握主要抓手、推廣成功模式，尊重基層首創、重視典型引路，劃分發展類型、實行分類指導，久久為功，扎實推進。 

　　二、堅決打好精準脫貧攻堅戰，全面夯實鄉村振興基礎 

　　5.把擺脫貧困作為鄉村振興的首要任務。圍繞到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困三大任務和“一達標兩不愁三保障”標準，深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，落實好中央即將出臺的堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見，按照“四個切實”“五個一批”和“六個精準”的要求，瞄準貧困人口精準幫扶，壓緊壓實脫貧攻堅責任，強化扶貧領域監督執紀問責，更加注重提高脫貧質量，確保標注準確、退出真實，實現脫真貧、真脫貧。 

　　6.聚焦深度貧困地區持續打好四場硬仗。扎實開展2018年脫貧攻堅“春風行動”。持續打好農村基礎設施建設硬仗，重點加快農村通組公路建設，到2019年完成30戶以上村民組通硬化公路建設任務。持續打好產業扶貧硬仗，全省重點發展蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌、中藥材等產業，因地制宜發展“一縣一業”。以貧困戶穩定受益增收脫貧為核心，強化產銷對接，建立健全利益聯結機制，讓產業發展有效惠及廣大農戶、帶動群眾增收致富。持續打好易地扶貧搬遷硬仗，堅持城鎮化集中安置和以縣為單位集中建設管理，堅持以崗定搬、以產定搬，加快易地扶貧搬遷項目建設，落實“五個三”后續保障和發展措施，確保到2019年6月底前實現全省187.7萬規劃搬遷人口全部搬遷入住，2020年之前全部實現穩定脫貧。持續打好教育醫療住房“三保障”硬仗，確保不漏一戶一人。大力實施生態扶貧“十大工程”。 

　　7.激發貧困人口內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，堅持救急紓困和內生脫貧相結合，以新時代學習大講堂和新時代農民講習所為主要平臺，辦好青年志愿者脫貧攻堅夜校，廣泛宣講黨的“三農”和脫貧攻堅政策措施，提升貧困群眾發展生產和務工就業的基本技能，引導貧困群眾克服等靠要思想。大力弘揚新時代貴州精神，積極宣傳脫貧攻堅先進人物和典型事跡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，鼓勵勤勞致富，鞭策消極懶惰。 

　　三、大力推進農村經濟結構調整，實現鄉村產業興旺 

　　8.調整優化農業產業結構。來一場振興農村經濟的深刻的產業革命，切實推進思想觀念轉變、產業發展方式轉變、作風轉變。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，促進產業生態化、生態產業化，優化農業生產力布局，提升農業質量效益。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，保障糧食產能穩定。加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量。適應市場需求，體現山地特色，突出現代高效，調優糧經種植結構，堅決打好玉米種植結構調整硬仗，用3年左右時間把旱地基本農田全部種植高效經濟作物。優化糧食內部結構，發展特色雜糧，穩定水稻生產。做大經濟作物產業，鞏固茶葉生產優勢，提高黔茶市場占有率和品牌影響力；大力發展蔬菜生產，打造一批標準化、規模化示范基地；積極發展食用菌生產，推進中藥材產業發展。堅持“穩生豬、增牛羊、擴家禽、興奶業、養特色”，加快發展生態畜牧業。推進漁業持續發展。實施林業十大產業基地建設，引導大規模種植刺梨、核桃、油茶、花卉苗木等，扶持發展林下經濟。探索推行以畝產值為基本評價標準的農業結構調整和產業發展成效考核機制。 

　　9.堅定不移強龍頭創品牌帶農戶。圍繞打造全產業鏈，發展壯大新型農業經營主體，大力引進和培育龍頭企業。創新品牌培育發展模式，實施“貴州綠色農產品”整體品牌建設工程，打造一批區域公共品牌、企業品牌和產品品牌，抓好“三品一標”等產品認證，加快建成無公害綠色有機農產品大省。大力扶持農民專業合作社發展，村村建立合作社、貧困戶全部加入合作社，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”帶動模式。構建現代農業社會化服務體系，發展產業化聯合體，促進新型經營主體與小農戶有機結合，把小農生產引入現代農業發展軌道。到2022年，省級以上農業龍頭企業達到1200家，農民專業合作社達到6.5萬家，“三品一標”產地認定面積超過5000萬畝。 

　　10.促進農村產業融合發展。繼續實施農業園區提質增效行動，做大園區與做強園區并重，提升園區質量，優化園區布局，形成鄉鎮建園區、縣縣有平臺的發展格局。加強國家特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業科技示范園、農村創業園、農村產業融合發展示范園建設，抓好農村一二三產業融合發展試點縣創建。實施農林產品加工業提升行動，促進農林產品加工業加快發展，到2022年農產品加工率提高到50%，農產品加工業總產值與農業總產值比達到1.8∶1。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，推進服務設施標準化，建設一批休閑觀光園區、田園綜合體、康養基地、生態農莊、鄉村民宿、特色小鎮、特色小城鎮、森林人家，支持利用閑置農房發展民宿、養老、特色餐飲等項目，鼓勵發展鄉村共享經濟、創意農業。 

　　11.推進科技興農質量興農。加強現代農業產業技術體系建設，強化新品種、新技術、新工藝引進研發和推廣應用，推進山地農業機械化、信息化、智能化建設，建設一批農業科技創新平臺和示范園區，提升現代農業設施裝備水平和支持保障能力。推進農業大數據平臺和應用系統建設，夯實數字農業基礎，大力發展智慧農業。加強氣象為農服務，發展直通式智慧農氣。實施質量興農戰略，突出我省綠色生態、質量安全、營養健康的優質農產品特征，推動農業由增產導向轉向提質導向，實現貴州綠色農產品“泉涌”發展。完善農產品和食品安全標準體系、監管體系，加強農業投入品和農產品質量安全監管，大力推進標準化生產，實現農產品質量安全可追溯。 

　　12.拓寬農產品銷售渠道。暢通產銷對接機制，加強農超、農校、農社、農企對接，便利農產品進城銷售，鼓勵發展訂單農業。加強農產品市場信息體系、冷鏈物流網絡等建設，打造農產品銷售公共服務平臺，鼓勵建立農產品直營店、專銷區、定點市場，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村。加大農業招商引資、招才引智和農產品外銷力度，積極開拓珠三角、長三角、京津冀等地市場。健全農村電商公共服務體系，推進農商聯動，到2020年實現農村電商全覆蓋。深入推進長江經濟帶、泛珠等區域農業合作，務實推進黔臺農業合作。推動貴州優勢特色農產品列入國家對外準入談判目錄，密切與“一帶一路”沿線農業合作與農產品貿易，積極創建出口食品農產品質量安全示范區，努力擴大農產品出口。 

　　四、大力推進農村人居環境治理，加快建設美麗鄉村 

　　13.推動農村基礎設施提擋升級。實施“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級版，推動農村基礎設施加快改善、城鄉基礎設施互聯互通。抓好“小康路”建設，優化加密農村公路網絡，深入開展“四好農村路”示范縣和示范項目創建工作，加強農村公路安全設施建設和營運管護。抓好“小康水”建設，加快城鄉水務一體化，重點解決農村飲水安全問題，提高農業灌溉能力，改善農村水環境。抓好“小康電”建設，以農村電網改造升級等為重點，加快農村用電公共服務均等化，到2020年完成新一輪農村電網改造，電網供電可靠率達到99.8%，戶均配變容量不低于兩千伏安。推動天然氣、煤氣設施向鄉村延伸。抓好“小康訊”建設，實施數字設施提升行動，繼續推進行政村通光纖建設，優化行政村4G網絡質量并向30戶以上自然村延伸，提升“廣電云”覆蓋規模，加強物聯網等技術運用，抓好信息進村入戶工程，加快聯通農村信息化“最后一公里”。加強農村防災減災救災能力建設，開展綜合減災示范創建。 

　　14.大力改善農村人居環境。強化規劃引領，以行政村和30戶以上自然村為單元，加快實現全省村莊規劃全覆蓋。抓好“小康寨”建設，圍繞“道路硬化、衛生凈化、村莊亮化、環境美化、生活樂化”目標，建成一批美麗宜居新村。抓好“小康房”建設，遵循功能完善、安全適用、經濟美觀的原則，突出自然生態、歷史文化資源特點，體現地域特色，彰顯鄉村風貌。到2019年完成臺賬內全部農村危房改造，同步實施“三改”。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農村人居環境整治三年行動。全面開展農村“廁所革命”，同步實施糞污治理，到2020年完成改造任務。加強傳統村落和特色民族村寨保護。 

　　15.統籌山水林田湖草系統治理。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，實施重要生態系統保護和修復工程，有序推進耕地輪作休耕，實施好退耕還林還草、退牧還草、石漠化及水土流失綜合治理、地質災害綜合治理等工程。推進城鄉水生態文明創建，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，推進河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。大力發展節水農業。大力推進林業生態建設，抓好長江經濟帶生態修復、天然林保護、防護林體系建設等重點生態工程。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。全面停止天然林商品性采伐。實施重點生態區位人工商品林贖買改革試點工程。 

　　16.加強農村面源污染治理。開展農業綠色發展行動，堅持投入減量、綠色替代、種養循環、綜合治理，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控，實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標?？茖W劃定畜禽禁養區，嚴格按規劃在江河湖面實施網箱養魚。加強農村水環境治理和飲用水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。有序開展受污染土壤治理和修復，集成推廣種地養地與綜合治理相結合的生產技術模式。加強農村環境監管能力建設，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。 

　　五、大力發展農村社會事業，促進城鄉基本公共服務均等化 

　　17.大力促進農村就業創業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，深入實施農村轉移勞動力技能培訓，促進農村勞動力多渠道就業，提高就業質量。繼續實施“雨露計劃”“三女培育”“創在鄉土”等工程。每年至少培養“持家女”“家政女”“錦繡女”4萬人。深化戶籍制度改革，讓更多有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。實施鄉村就業創業促進行動，推進“雁歸興貴計劃”“錦繡計劃”，制定完善政策措施，落實社保補貼、場租補貼、創業補貼、創業擔保貸款等政策，吸引更多農民工返鄉創業、靈活就業。開展農民工等返鄉創業示范縣建設，創建一批就業扶貧示范基地和示范單位。到2022年，促進農村勞動力轉移就業350萬人，引導125萬農民工返鄉創業就業。支持發展鄉村旅游、手工藝等特色產業，實現鄉村經濟多元化，增加就業崗位和創業機會，拓寬農民增收渠道。抓好城鄉居民增收配套政策試點工作。 

　　18.優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面落實九年義務教育經費保障機制，全面改善農村薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校標準化、農村教學信息化建設。深入實施農村義務教育學生和學前教育兒童營養改善計劃。以公辦幼兒園為主體，積極發展農村學前教育，基本建成廣覆蓋、保基本、兜底線、有質量的學前教育公共服務體系。發揮希望工程積極作用，動員社會力量參與農村教育事業。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，大力發展職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。到2020年，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到90%、95%、90%，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%，農村教育總體水平接近全國平均水平。以縣市為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，推行鄉村教師“縣管校聘”，建好建強鄉村教師隊伍。 

　　19.加快推進健康鄉村建設。落實政府辦醫主體責任，堅持基本醫療服務事業公益性。增加鄉村醫療衛生服務資源供給，全面推進鄉鎮衛生院提擋升級，大力推動村衛生室規范化建設，不斷提升基層醫療服務和水平，到2022年基本建成“30分鐘鄉村健康服務圈”。加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，大力培養全科醫生，繼續推進農村訂單定向免費醫學生（全科醫生）培養，抓好鄉村醫生學歷教育。到2020年，實現每千人口基層衛生人員達到3.5人，每萬人口中有2名以上全科醫生。深化鄉鎮衛生院運行機制改革，完善績效工資制度，推進醫共體建設，推動優質資源下沉。加強鄉村中醫藥服務，到2022年實現鄉鎮衛生院中醫綜合服務區全覆蓋。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。加強健康教育，倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動，創建一批國家衛生鄉鎮。 

　　20.加快完善農村社會保障體系。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。深化基本醫療保險支付方式改革，全面推行按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式。鞏固完善異地就醫聯網直接結算政策，逐步實現外出務工人員、雙創人員省內和跨省異地就醫住院醫療費用即時結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，落實基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。到2022年，基本實現城鄉居民基本養老保險法定人員全覆蓋。強化低保標準調整制定省級統籌力度，穩步提高農村低保標準，確保民政兜底脫貧困難群眾基本生活水平與脫貧攻堅進程相適應。統籌城鄉社會救助體系，全面實施特困人員救助供養制度，認真落實醫療救助和臨時救助政策，全面開展“救急難”工作。到2020年，農村社區服務站覆蓋所有行政村，生活不能自理特困人員集中供養率達50%。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，深入開展“和諧貴州三關愛”綠絲帶志愿服務行動和留守兒童“合力監護、相伴成長”專項行動。構建多層次農村養老保障體系，加強特困養老服務機構建設，大力發展互助養老，確保人人享有基本養老服務。加強和改善農村殘疾人服務。 

　　六、大力發展優秀鄉村文化，不斷提高鄉村文明程度 

　　21.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，采取符合農村特點的有效方式，深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和新時代貴州精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導農村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。深化民族團結進步教育，創建民族團結進步繁榮發展示范區。加強農村思想文化陣地建設，興辦新時代農民講習所2萬處。實施公民道德建設工程，深入開展“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動，發揮道德講堂等積極作用，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和誠信建設，增強農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。廣泛開展對黨和國家有忠心、對父母長輩有孝心、對社會有愛心、對伙伴有誠心、對發展有恒心、對自己有信心的“六心”教育。 

　　22.傳承發展提升農村優秀傳統文化。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。實施農耕文化進校園工程，建立農訓體驗基地，增強青少年對傳統農耕文化的了解與認同，推進農耕文明與現代文明融合發展。劃定鄉村建設中的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮名村及農村文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區非物質文化遺產、優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展，用好民族民間節慶活動，豐富農民文化生活。加強農村檔案工作，抓好名鎮名村志、特色志等編撰。 

　　23.加強農村公共文化建設。健全鄉村公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強村文化活動室、農家書屋等建設，逐步實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。實施重點文化惠民工程，改善農村文化服務設施，豐富農村文化業態，活躍農村文化市場，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，實施縣域文化產業發展工程，扶持一批文化產業示范村、優秀演出團、特色文化產品。支持“三農”題材文藝創作生產，不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”、文化進萬家、“文軍扶貧”等活動。 

　　24.加強農村精神文明建設。廣泛開展農村精神文明示范縣、文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，提升農民文明素質和農村社會文明程度。到2020年創建20個以上省級農村精神文明示范縣。加強農村科普教育，倡導健康生活，引導農民群眾崇尚科學，養成健康、文明、科學的衛生習慣和綠色生活方式。倡導文明節儉辦婚禮和治喪，遏制大操大辦、人情攀比、高額彩禮、厚葬薄養、建生祭墳等陳規陋習。到2020年，全省90%以上的村成立紅白理事會或相應的群眾自治組織，落實紅白喜事打招呼制度。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革，積極穩妥推行火化、改革土葬，有效遏制散埋亂葬，大力倡導生態殯葬。 

　　七、大力加強農村基層基礎工作，創新鄉村治理體系 

　　25.加強農村基層黨組織建設。圍繞建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，探索建立聯村黨委、產業黨組織、園區黨組織，持續整頓軟弱渙散村黨組織，每年按10%的比例進行排查，促進整頓轉換提升，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強農村服務型、發展型黨組織建設，抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，選優配強村黨組織書記，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職。利用3年時間，在農村黨員致富帶頭人、復員軍人、返鄉務工人員、大學生村官等群體中，為每個村培養1名以上后備干部。加大在優秀青年農民中發展黨員力度，做好共青團推優入黨工作。到2020年，每個村發展3名以上優秀青年黨員。建立農村黨員定期培訓制度，確保農村黨員每年培訓兩次以上。2018年以產業扶貧為重點開展培訓。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。 

　　26.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。加強農村社區治理創新。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。全面推行網格化服務管理模式。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務，建好黨團員志愿服務站。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。 

　　27.加強農村法治建設。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解矛盾糾紛等方面的權威地位。加強普法教育和法治宣傳，進一步調動農村干部群眾學法用法的積極性，增強基層干部法治觀念、法治為民意識和依法辦事能力，將政府各項涉農工作全面納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。開展“民主法治示范村”創建活動。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。推進農村矛盾糾紛多元化解，推廣“余慶經驗”“福泉模式”，建設和諧鄉村。加強對農民的法律援助和司法救助。 

　　28.提升鄉村德治水平。堅持德治為先，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、農技員、醫生、村官、家庭等活動，培育和美家風、醇美鄉風、尚美民風。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。 

　　29.建設平安和諧鄉村。加強和創新農村社會治理，健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。推進縣鄉村三級綜治中心和農村網格規范化建設，2018年實現縣鄉村三級綜治中心全覆蓋，到2020年實現農村地區網格化服務管理全覆蓋、農村專職網格員達10萬人。推進鄉村“雪亮工程”建設，到2020年實現90%以上的行政村重點公共區域公共安全視頻監控全覆蓋。實施鄉村警務戰略。強化農村安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解，規范交通、民爆物品、消防等領域安全管控。依法打擊農村非法宗教活動，持續整治私建亂建廟宇、濫塑宗教造像等違法違規行為。創建貴州宗教關系和諧示范區，加強農村反邪教警示宣傳教育，擠壓邪教生存空間，防范和抵制邪教在農村發展蔓延、侵害群眾。加強基層安全生產監管，建成覆蓋所有鄉鎮、村（社區）和監管對象的網格化監管體系。 

　　八、大力推進以農村“三變”為統攬的各項改革，強化鄉村振興制度保障 

　　30.深化農村“三變”改革。以發展集體經濟、促進農民增收、強化基層治理為根本目的，以資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革統攬農村各項改革，聚焦股份合作這一核心，推動城鄉資源要素整合，促進適度規模經營，激發農村發展動能。深入開展“三變”改革試點示范，逐步擴大省級試點，以點帶面、全面推開，爭取2018年“三變”改革覆蓋30%的行政村，到2020年覆蓋60%以上的行政村，到2022年覆蓋所有行政村。完善財政資金變股金等配套政策，推行合同書、股權證、分紅單“三個到戶”，加強權益保障和風險防控。推廣“保底收益+效益分紅”等利益聯結機制，鼓勵探索多種模式，拓寬農民、合作社和村集體經濟組織增收渠道。大力推廣“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治、共同富裕”的“塘約經驗”，推進“村社合一”，發展壯大村級集體經濟。 

　　31.鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，推進確權登記頒證數據庫和信息系統建設，建立承包合同網簽管理系統，健全承包合同登記制度，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。 

　　32.深化農村土地制度改革?？偨Y農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，按照國家部署逐步擴大試點。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。不得違法違規買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。穩妥開展農村承包地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。 

　　33.推進農村集體產權制度改革。逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。到2019年，基本完成農村集體資產全面清產核資，摸清集體經營性資產和資源性資產家底，健全管理制度，防止資產流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，做到賬證相符和賬實相符。科學確認農村集體經濟組織成員身份，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。探索農村集體經濟多種實現形式和運行機制，管好用好集體資產，促進集體資產保值增值。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快農村產權交易市場建設。 

　　34.統籌推進農業農村其他改革。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，完善城鄉要素合理流動機制，積極引導城市資源要素向農業農村流動。持續推進農村“放管服”改革，減少涉農行政許可審批手續和環節，方便農民群眾和新型經營主體辦事創業。強化綠色生態導向，完善農業支持保護制度，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體。完善省級儲備糧管理體制。完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。深入推進農墾改革發展，按期完成國有農場辦社會職能改革和國有土地確權登記發證。深化集體林權制度改革，推進林地“三權分置”和適度規模經營。全面深化供銷社綜合改革，提升供銷社為農服務能力。深化農村水利產權制度和農業綜合水價改革。抓好農村綜合改革，繼續開展扶持村級集體經濟發展試點。扎實抓好全國農村改革試驗區和省級農村改革試驗試點工作。 

　　九、大力建設高素質農村人才隊伍，強化鄉村振興智力支撐 

　　35.培育新型職業農民隊伍。全面建立職業農民制度，出臺新型職業農民培育指導意見，實施新型職業農民培育工程，加快構建職業農民教育培訓體系。每年至少培育新型職業農民2.5萬人。支持涉農院校開展新型職業農民學歷教育，鼓勵職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持龍頭企業、農民專業合作社、專業技術協會等主體承擔培訓。對全省貧困勞動力開展全員培訓，到2020年實現應訓盡訓。鼓勵市（州）、縣（市、區）開展職業農民職稱評定試點。積極引導外出農民工返鄉創業創新，鼓勵有志于現代農業建設的農村青年、農技人員、大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障。 

　　36.加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提升農村專業人才服務保障能力。用好中國貴州人才博覽會、省校合作人才引聘等平臺，引導和鼓勵高校畢業生到農村基層工作，投身現代農業發展和農村創業創新，在實施鄉村振興戰略中建功立業。實施好邊遠貧困地區、少數民族地區、革命老區人才支持計劃。繼續實施大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”、特崗教師計劃等，每年補充鄉村教師5000名左右、派遣2800名大學生志愿者到鄉村、選派500名高校畢業生到鄉鎮服務。抓好“國培計劃”“千校萬師”培訓，每年培訓鄉村教師1.2萬名以上，遴選培養省級鄉村名師300名、名校長20名。制定落實激勵政策，推動優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。實施村醫培養計劃。培養鄉村規劃建設人才隊伍，多渠道推進規劃編制專業人員下鄉，制定鄉村建筑工匠培養管理意見。建立鄉村規劃所。加強鄉村旅游人才隊伍建設，提高鄉村旅游從業人員整體素質和服務水平。開展手工技藝傳承人群“十百千萬”培訓計劃。針對鄉鎮事業單位農林水、醫療衛生、規劃建設等專業崗位緊缺人員，各地可結合實際，實施專項招聘。圍繞農業產業結構調整、易地扶貧搬遷、農村科技服務等工作，組建青年突擊隊。 

　　37.發揮科技人才支撐作用。繼續實施“三區”科技人員專項行動計劃和萬名農業專家服務“三農”行動，確保所有鄉鎮、行政村、農民專業合作社均有專家人才聯系服務，推動大專院校、科研院所和農業產業化企業組成農業科技創新聯盟。認真執行農業科研成果轉化應用相關政策，健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。加強基層農技推廣服務體系建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，支持農技人員通過提供增值服務合理取酬。實施事業單位專業技術人員助力脫貧攻堅三年行動計劃，鼓勵引導到貧困地區掛職、參與項目合作、兼職、在職創辦企業或離崗創業，為鄉村振興貢獻力量。全面實施農技推廣服務特聘計劃。 

　　38.鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，深入實施春暉行動，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新；支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂，開展鄉村旅游；在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。引導工商界人士積極投身鄉村振興事業，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“農民工返鄉創業行動”“青年建功行動”“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。 

　　十、大力拓寬資金籌集渠道，強化鄉村振興投入保障 

　　39.確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政支出優先向“三農”領域傾斜，多層次多維度推進涉農資金整合，確保財政對農業農村投入只增不減，與鄉村振興目標相適應。創新財政資金投入方式，通過財政金融聯動、創新投融資機制，用足、用好、用活脫貧攻堅投資基金和政策性融資擔保政策。統籌安排地方政府新增債券，大力支持鄉村振興相關項目。規范各級政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。發揮省農業信貸擔保公司龍頭作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等措施，加大對新型農業經營主體信貸支持力度。 

　　40.多途徑拓寬社會投資渠道。發揮政府財政資金引導作用，成立省農業產業發展公司，改善投資環境，完善相關政策措施，推廣運用“PPP”等合作模式，引導各類工商資本、社會資本投入鄉村振興。支持市、縣建立政府控股的投資平臺公司，引導農業產業投資方向，防控經營風險。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，推進高標準農田建設等新增耕地指標跨省調劑，做大城鄉建設用地增減掛鉤結余指標省內流轉規模。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，擴大農民建設管護參與面和受益面。 

　　41.提高金融服務水平。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推進農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。支持農業銀行、郵儲銀行“三農”金融事業部加大對鄉村振興支持力度。引導國家開發銀行、農業發展銀行創新金融產品和服務方式，加大對鄉村振興中長期信貸支持。鞏固農村信用社（農商行）扎根鄉村、服務鄉村職能地位。鼓勵大中型商業銀行延伸服務到鄉村，推進村鎮銀行縣域全覆蓋。加強防范投資風險宣傳，嚴厲打擊農村非法集資活動。圍繞“三農”融資特點，繼續推廣“特惠貸”“三變貸”“惠農脫貧貸”“扶貧產業貸”等金融產品，擴大林權抵押等貸款，推行“政銀?！钡群献髂Ｊ?。大力發展政策性農業保險和商業保險，積極探索價格指數保險、氣象指數保險、收入保險等。加快鄉村信用體系建設，到2020年75%鄉鎮成為信用鄉鎮。開展金融機構服務鄉村振興考核評估。 

　　十一、大力加強黨的領導，強化鄉村振興組織保障 

　　42.完善黨的農村工作領導體制機制。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。調整加強省委農村工作領導小組，省委、省政府主要領導任組長，省委、省政府分管領導任副組長。建立健全實施鄉村振興戰略領導責任制，落實中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興?？h委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興的“一線總指揮”。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好省、市、縣級黨委農村工作部門機構設置和人員配置工作，充分發揮“三農”工作決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。理順涉農部門職責，加強工作指導，強化資源要素支撐和制度供給，做好協調配合，形成鄉村振興工作合力。對中央及省委、省政府有關鄉村振興戰略的安排部署進行任務分解，針對重點領域工作制定專項實施方案，推動落實。各市（州）和貴安新區要制定推進鄉村振興戰略的實施意見或方案，每年向省委、省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。全面貫徹落實即將出臺的中國共產黨農村工作條例，確保鄉村振興戰略有效實施。 

　　43.加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、管理和使用，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強“三農”工作干部隊伍培訓，推行“五步工作法”，全面提升政策理論水平和工作實踐經驗。各級黨委和政府主要領導要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。鄉鎮干部要集中精力抓“三農”工作。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，注重從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部、招聘鄉鎮事業編制人員，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。2018年，全省招錄鄉鎮公務員1000名；由縣級統籌，每年拿出一定事業編制，面向優秀村干部進行招聘，面向社會招聘基層工作人員。 

　　44.制定鄉村振興戰略規劃。對接國家規劃，制定省級鄉村振興戰略五年規劃，細化實化工作重點和政策措施，部署實施若干重大工程、重大計劃、重大行動，構建鄉村振興指標體系。通盤考慮城市、小城鎮與鄉村發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環保等布局，形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展格局，推進鎮村聯動，打造鄉村振興貴州樣板。強化縣域鄉村建設規劃引導，深入開展以行政村為單元的村莊規劃編制，進一步完善村莊規劃建設管理，針對不同類型，分類梯次推進實施。 

　　45.強化鄉村振興法治和輿論保障。加強農業農村法制工作，充分發揮制度在鄉村振興中的保障和推動作用。適時修改和廢止不適應的地方性法規規章和規范性文件。加強鄉村統計工作和數據開發應用。加強輿論引導，宣傳鄉村振興政策和基層豐富實踐，動員社會力量關心、支持和推動鄉村振興，凝聚起全社會振興鄉村的強大合力，振奮基層干部群眾精神，傳播鄉村振興的貴州好聲音。 

　　實施鄉村振興戰略意義重大，使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極投身新時代鄉村振興的宏偉事業，團結奮進，拼搏創新，苦干實干，后發趕超，為開創百姓富生態美的多彩貴州新未來而努力奮斗！