農業部 國家旅游局關于繼續開展
全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點
創建活動的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團休閑農業、旅游行政管理部門：

《農業部  國家旅游局關于開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點創建活動的意見》（農企發〔2010〕2號）（以下簡稱《創建意見》）印發以來，各地高度重視，采取多種措施積極創建，涌現了一大批示范典型，正在成為帶動各地休閑農業與鄉村旅游提檔升級、集群發展的重要力量。為持續發揮示范創建工作的帶動作用，推進休閑農業與鄉村旅游持續健康發展，農業部、國家旅游局決定從2013年到2015年繼續開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建活動。現將有關事項通知如下：

一、示范創建的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

貫徹十八大精神，以科學發展觀為指導，以推進現代農業發展和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業增收和滿足城鄉居民休閑消費為核心，以規范提升休閑農業與鄉村旅游發展為重點，堅持“農旅結合、以農促旅、以旅強農”方針，創新機制、規范管理、強化服務、培育品牌，形成“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的休閑農業與鄉村旅游發展新格局，推動我國休閑農業與鄉村旅游持續健康發展。

（二）基本原則

開展示范創建活動，是完善體制機制，創新工作思路，加強工作指導，提升發展內涵的有效途徑，應堅持以下原則：

一是堅持示范創建與示范帶動相結合。示范創建的目的是通過示范引路，總結發展規律，探索發展模式，明確發展思路。因此，既要抓好示范創建，樹立典型，培育品牌，又要及時總結提煉經驗，形成全面推動產業的發展思路和政策措施，達到以點帶面的效果。

二是堅持政府引導與社會參與相結合。既要強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，又要充分發揮市場調配資源的基礎性作用，調動社會力量和行業協會的積極性，形成吸引各種資源要素流向休閑農業與鄉村旅游產業的體制機制。

三是堅持系統開發與突出特色相結合。要緊緊依托農業生產過程、農民文化生活和農村風情風貌，堅持因地制宜、科學規劃，避免盲目發展。同時，要注重挖掘鄉土文化，強化人文創意，培育特色產業，提升產業影響力、社會認知度和品牌知名度。

四是堅持設施改造與素質提升相結合。推動休閑農業與鄉村旅游發展是一項系統性工程。既要在創建過程中加大資金投入，全面改造基礎設施條件，又要加強從業人員培訓力度，強化策劃創意，注重科技支撐，提升服務水平，推進休閑農業與鄉村旅游產業提檔升級。

（三）目標任務

通過示范創建活動，進一步探索休閑農業與鄉村旅游發展規律，理清發展思路，明確發展目標，創新體制機制，完善標準體系，優化發展環境，加快培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和一批發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的示范點，引領全國休閑農業與鄉村旅游持續健康發展。從2013年起，利用3年時間，創建100個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和300個全國休閑農業與鄉村旅游示范點。

二、示范創建的條件

（一）全國休閑農業與鄉村旅游示范縣創建條件

擬創建的示范縣應該有發展休閑農業與鄉村旅游的資源稟賦、區位優勢、產業特色和人文歷史，休閑農業與鄉村旅游是發展縣域經濟的主導產業，而且具有以下基礎條件：

1．規劃編制科學。示范縣應該編制休閑農業與鄉村旅游發展規劃，發展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理，工作措施有力。

2．扶持政策完善。當地黨委政府認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農”和旅游工作的方針政策，能夠根據本縣休閑農業與鄉村旅游發展的實際需求，出臺較為完善的扶持政策和工作措施。

3．工作體系健全。明確休閑農業與鄉村旅游的管理職能和主管部門，有健全的管理制度，已建立了休閑農業與鄉村旅游行業協會等行業自律組織。重視公共服務，能為經營點提供信息咨詢、宣傳推介、教育培訓等服務。

4．行業管理規范。圍繞農家樂、休閑農莊、休閑農業產業園區、民俗村等類型分別建立了管理制度和行業標準，近三年內無安全生產和食品質量安全事故發生，無擅自占用耕地和基本農田行為，無以破壞農業生產為代價發展休閑農業與鄉村旅游現象，沒有發生污染和破壞生態環境的事件。

5．基礎條件完備。縣域范圍內的休閑農業與鄉村旅游點要做到通路、通水、通電，通訊網絡暢通，要有路標、有停車場，住宿、餐飲、娛樂、衛生等基礎設施要達到相應的建設規范和公共安全衛生標準。生產生活垃圾實行無害化處理。

6．產業優勢突出。在全省范圍內有一定知名度的休閑農業與鄉村旅游點10個以上，總數須超過100個；休閑農業與鄉村旅游點分布在全縣30%以上的鄉鎮區域，形成了一定規模的休閑農業與鄉村旅游產業帶或集聚區；主要休閑農業與鄉村旅游點要有地域、民俗和文化特色，體驗項目和餐飲、服務功能有較強的吸引力。能夠依托當地特色種植業、養殖業和農產品加工業開發設計休閑農業與鄉村旅游產品。

7．發展成效顯著。休閑農業與鄉村旅游主要經濟指標在全省處于領先水平。年接待游客100萬人次以上，從業人員中農民就業比例達到60%以上，從業人員30%以上取得相應的職業資格證書或60%以上接受過專門培訓。

（二）全國休閑農業與鄉村旅游示范點創建條件

1．示范帶動作用強。休閑農業與鄉村旅游項目符合當地規劃布局和有關要求，并得到相關部門批準。能夠緊緊圍繞當地農業生產過程、農民勞動生活、農村風情風貌開發休閑產品，周邊農民能夠廣泛參與和直接受益，對當地經濟發展、農民就業增收和新農村建設能起到帶動作用。

2．經營管理規范。遵守國家法律法規，誠實守信，依法經營，依法納稅，熱心公益事業，社會形象良好。管理制度完善，崗位責任明確，接待服務規范。近三年內沒有發生安全生產事故和食品質量安全事故，無拖欠職工工資和損害職工合法權益現象。

3．服務功能完善。經營場所布局合理，休閑項目特色鮮明，功能突出，知識性、趣味性、體驗性強。客房、餐廳干凈整潔，衛生設施達標。通訊、網絡等設施順暢。農耕文化展示和農業科技普及、教育等設施完善。游覽、娛樂等設備完好，運行正常，無安全隱患。

4．基礎設施健全。道路通暢，路標、指示牌、路燈、停車場健全。消防、安防、救護等設備完好。無違規建筑和亂占耕地現象。建立了符合環保標準的污水和生活垃圾處理設施，生產和生活垃圾實行無害化處理，近三年內沒有發生污染環境等現象。

5．從業人員素質較高。高度重視提高員工素質，注重加強人才培養。有完善的培訓制度，健全的管理機制，堅持開展經常性的業務培訓，上崗人員培訓率達100%，關鍵和重點崗位人員持證上崗。

6．發展成長性好。主導產業特色突出，堅持標準化生產和產業化經營，所產農產品要達到無公害、綠色或有機農產品標準。近三年示范點總資產、銷售收入和利稅等主要經濟指標穩定增長。當年營業收入要達到1000萬元以上，年接待游客10萬人次以上，當地農村勞動力占職工總數的60%以上。

三、申報程序

通過自我創建，達到“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣創建條件”的縣（市、區）和“全國休閑農業與鄉村旅游示范點創建條件”的休閑農業經營點（包括農家樂及農家樂專業村、休閑農莊、休閑農業產業園區、民俗村等），均可自愿申報。

申報工作由各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團休閑農業行政主管部門會同旅游行政主管部門負責。2013年將認定30個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和100個全國休閑農業與鄉村旅游示范點。每省（自治區、直轄市）上報示范縣不超過2個、示范點不超過5個，計劃單列市、新疆生產建設兵團上報示范縣不超過1個、示范點不超過2個。

（一）示范縣申報程序

1．由縣級農業行政主管部門會同旅游行政主管部門對本縣休閑農業與鄉村旅游發展情況進行綜合評估，并向縣級人民政府提出申報建議。

2．縣級人民政府負責向省級休閑農業和旅游行政主管部門提出申請，填寫《全國休閑農業與鄉村旅游示范縣申報表》，并附本縣休閑農業與鄉村旅游發展情況、發展規劃等材料。

3．省級休閑農業行政主管部門會同旅游行政主管部門負責示范縣初審，符合條件的擇優報農業部和國家旅游局。

（二）示范點申報程序

1．休閑農業經營點對照創建條件進行自我評估的基礎上，自愿向縣級休閑農業和旅游行政主管部門提出申請，填寫《全國休閑農業與鄉村旅游示范點申報表》，并附本單位綜合情況和相關證照等材料。

2．縣級休閑農業行政主管部門會同旅游行政主管部門負責對本縣申報單位進行考核、評估，符合條件的可向省級休閑農業和旅游行政主管部門擇優推薦。

3．省級休閑農業和旅游行政主管部門初審后擇優報農業部和國家旅游局。

（三）申報形式

由各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團休閑農業行政主管部門會同旅游行政主管部門以聯合發文形式將擬申請全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點的名單報送農業部和國家旅游局，并附相關申報材料。

（四）申報時間

2013年8月31日前，各地休閑農業和旅游行政主管部門將2013年度的聯合申報文件、示范縣和示范點的申報表以及相關資料一式兩份分別報送農業部鄉鎮企業局和國家旅游局規劃財務司，同時附資料光盤。

四、認定及管理

農業部、國家旅游局組織有關專家對各地報送的示范縣、示范點材料進行綜合評審，并對評審結果進行嚴格審核和擇優確定后，在“中國農業信息網”和“中國旅游網”上進行7個工作日的公示。公示通過的單位，由農業部、國家旅游局發文確認，并頒發“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”或“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”牌匾。

農業部、國家旅游局對示范縣和示范點實行動態管理。對違反國家法律法規，侵害消費者權益、危害員工和農民利益、發生重大安全生產、食品質量安全事故的，取消其示范縣或示范點資格。

五、有關要求

（一）精心組織安排。各級休閑農業、旅游行政主管部門要把創建認定活動作為引領休閑農業與鄉村旅游發展的重要舉措，精心組織安排，創新遴選機制，注重遴選過程，按照標準從優篩選，從嚴控制申報數量。

（二）強化政策扶持。各地要以示范創建工作為契機，進一步增強服務意識，完善服務體系，拓展服務領域，加大扶持力度，不斷提升休閑農業與鄉村旅游發展水平，引領休閑農業與鄉村旅游持續健康發展。

（三）搞好總結宣傳。各地要加大宣傳力度，通過示范創建活動，樹立一批典型，打造一批知名品牌，進一步營造推動休閑農業與鄉村旅游發展的良好氛圍。認定的示范縣、示范點的有關信息，將在有關網站進行宣傳推介。

聯系方式：1．農業部鄉鎮企業局

電話：010–59192754，59193256  傳真：010–59192761

電子郵件：xxny2010@163.com

2．國家旅游局規劃財務司

電話：010–65201526，65201528  傳真：010–65201500

附件：1．全國休閑農業與鄉村旅游示范縣申報表（略）

2．全國休閑農業與鄉村旅游示范點申報表（略）

                 中華人民共和國農業部  中華人民共和國國家旅游局

                   2013年3月2日