各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）要求，依照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》以及相關(guān)專題規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前“菜籃子”工作實際，我部組織編制了《新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（2012—2015年）》。現(xiàn)予以印發(fā)，以指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)從實際出發(fā)開展新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
2012年11月29日
新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（2012—2015）
“菜籃子”工程是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要保障，是關(guān)系國計民生與社會和諧穩(wěn)定的民生工程。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）要求，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》以及相關(guān)專題規(guī)劃，制定本指導(dǎo)規(guī)劃。
一、現(xiàn) 狀
在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地各部門的共同努力下，由農(nóng)業(yè)部提出并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1988年開始實施的“菜籃子”工程，經(jīng)過20多年的建設(shè)與發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力顯著增強。目前，我國蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界首位，人均占有量成倍增長。2011年蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到5億噸、1.4億噸、7958萬噸、2811萬噸、3811萬噸、5603萬噸，人均占有量分別比1987年增長2.2倍、5.7倍、1.9倍、2.8倍、7.1倍、3倍。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，花色品種更加多樣，區(qū)域間、季節(jié)間的生產(chǎn)波動進一步縮小，市場均衡供給能力大幅提升。
（二）“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。隨著“無公害食品行動計劃”深入實施，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理活動扎實開展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和監(jiān)管體系日益完善，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2011年，全國主要城市蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達到97.4%、99.6%和96.8%，總體合格率比十年前提高了30個百分點。
（三）“菜籃子”產(chǎn)品現(xiàn)代流通格局基本形成。目前，通過批發(fā)市場交易的蔬菜、水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占全國商品總量的70%左右，批發(fā)市場已成為全國城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通的大平臺。據(jù)統(tǒng)計，全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過1600家，年成交總額在1.3萬億元以上。同時，其他流通業(yè)態(tài)也快速健康發(fā)展，已基本形成了批發(fā)市場和集貿(mào)市場、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新型業(yè)態(tài)、有形市場和無形市場相互補充、相互銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品流通格局。
（四）“菜籃子”產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用突顯。據(jù)測算，全國“菜籃子”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約4萬億元，超過農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50%，其中蔬菜產(chǎn)值1.2萬億元、茶葉530億元、畜牧2.1萬億元、漁業(yè)6422億元。“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有力促進了農(nóng)民增收。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前直接從事“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動力約1.5億人，從事加工、貯運、保鮮和銷售等服務(wù)的勞動力約1億人；來自“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農(nóng)村人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的45%。
（五）“菜籃子”產(chǎn)品國際競爭力不斷加強。近年來，我國“菜籃子”產(chǎn)品勞動密集型的比較優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)對外開放水平和國際競爭力明顯提升。“菜籃子”產(chǎn)品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重由1987年的不足50%提高到2011年的65%。2011年出口蔬菜973萬噸，出口額117.5億美元，貿(mào)易順差114.2億美元；出口水產(chǎn)品391.2萬噸，出口額177.9億美元，貿(mào)易順差97.7億美元，出口額連續(xù)十二年位列我國大宗農(nóng)產(chǎn)品首位。
但同時必須看到，近年來“菜籃子”工程建設(shè)也面臨著一些新問題：一是一些城市“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城郊菜地資源不斷減少，加之有的城市依賴大市場、大流通解決當(dāng)?shù)亍安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)思想嚴(yán)重，放松了對“菜籃子”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，城市消費需求增長與城郊生產(chǎn)能力下降的矛盾加劇，“菜籃子”產(chǎn)品自給率降低。二是“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為落后。當(dāng)前，“菜籃子”產(chǎn)品仍以農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育緩慢。生產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不夠。科技支撐依然不足，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度較慢。三是“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。公眾對“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求越來越高。農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法使用違禁添加物等問題還沒有從根本上解決。部分地區(qū)大氣、水體、土壤等受到不同程度污染，也威脅到“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是“菜籃子”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未健全。價格調(diào)節(jié)、儲備吞吐、風(fēng)險防范等應(yīng)急調(diào)控和風(fēng)險化解機制還不夠完善，應(yīng)對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)異常波動的能力不足，調(diào)控手段比較缺乏。針對上述情況，為適應(yīng)形勢變化，滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，“十二五”期間必須在新的起點上深入實施新一輪“菜籃子”工程。
二、總體思路、基本原則及建設(shè)目標(biāo)
（一）總體思路
新一輪“菜籃子”工程建設(shè)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式為主線，以保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，進一步強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，通過加強生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場流通設(shè)施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機制，推動“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。
（二）基本原則
增加數(shù)量與提高質(zhì)量并重。推進“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步增加產(chǎn)品供應(yīng)量。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品由注重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)化。
市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費提供良好公共服務(wù)。
產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強銷區(qū)自給能力建設(shè)。密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系，發(fā)揮好兩方面積極性，既滿足城市居民消費需求，又促進農(nóng)民持續(xù)增收。
能力建設(shè)與機制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，進一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)流通的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，促進“菜籃子”工程長期穩(wěn)定發(fā)展。
生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，既注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位鞏固，又注重農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）建設(shè)目標(biāo)
通過4年左右的努力，實現(xiàn)肉、蛋、奶、魚、菜、果、茶葉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡、質(zhì)量安全可靠、價格波動較小；直轄市、計劃單列市、省會城市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；主產(chǎn)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負(fù)責(zé)制進一步落實，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。
產(chǎn)品供給能力更強。到2015年，蔬菜、水果產(chǎn)量達到5.5億噸和1.7億噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到6000萬噸，大城市蔬菜自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。
生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。到2015年，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心區(qū)全部采用集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采后商品化處理；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提升，生豬、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到50%、73%、38%。
流通條件得到完善。開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場流通體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場統(tǒng)籌發(fā)展，國家級產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場和農(nóng)村田頭市場互為補充、層次清晰的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系基本形成。到2015年，完成30個以上國家級產(chǎn)地市場建設(shè)。各種農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求、價格及運銷信息網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)順暢，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制確立。
產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測能力整體提升，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范。到2015年，主要“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。
三、區(qū)域布局
根據(jù)總體思路，圍繞建設(shè)目標(biāo)，新一輪“菜籃子”工程建設(shè)要抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果、茶葉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力及流通體系建設(shè)，重點支持建設(shè)一批園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護要求的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場及一批“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，夯實穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地
1．建設(shè)重點
在大中城市郊區(qū)及周邊地區(qū)和蔬菜、水果、茶葉等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點建設(shè)蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，整合集約化育苗設(shè)施、田間生產(chǎn)設(shè)施和商品化處理設(shè)施同步建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地包括設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，重點加強集約化育苗設(shè)施、田間生產(chǎn)設(shè)施和商品化處理設(shè)施建設(shè)。水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地包括柑橘、蘋果、梨、香蕉和葡萄等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，重點加強田間生產(chǎn)設(shè)施和商品化處理設(shè)施建設(shè)。茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地重點加強田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。集約化育苗設(shè)施建設(shè)。重點建造育苗節(jié)能日光溫室（北方）或鍍鋅鋼架大棚（南方）。田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，購置生態(tài)栽培設(shè)施、機械操作和自動化控制裝備。在設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，還要建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能日光溫室（北方）、大棚設(shè)施（南方）。商品化處理設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)整理、分級、包裝、預(yù)冷等采后商品化處理設(shè)施。
2．區(qū)域布局
（1）蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地
按照提高大城市自給率和應(yīng)急供應(yīng)能力、優(yōu)勢區(qū)域調(diào)出率和均衡供應(yīng)能力的目標(biāo)，合理進行區(qū)域布局，以保障蔬菜市場供應(yīng)。
設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地：主要布局在大城市（直轄市、計劃單列市、省會城市以及其他城區(qū)人口百萬以上的城市）郊區(qū)及周邊地區(qū)，兼顧其他西部適宜地區(qū)，主要生產(chǎn)不耐貯運的葉菜，重點解決大城市蔬菜自給率低的問題。
露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地：冬春季節(jié)利用南方溫暖氣候、夏秋季節(jié)利用高原冷涼氣候生產(chǎn)露地蔬菜，主要解決大中城市淡季蔬菜供給不足問題。主要布局在華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)的福建、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川7省區(qū)，長江流域冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)的江西、湖北、湖南、重慶、四川、上海、江蘇、浙江、安徽9省市，黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)的河北、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏7省區(qū)，云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)的湖北、湖南、重慶、貴州、云南5省市，北部高緯度夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)。
（2）水果
柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地：主要布局在我國柑橘生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域“四帶一基地”。長江上中游優(yōu)勢帶，包括湖北、重慶、四川3省市；贛南—湘南—桂北優(yōu)勢帶，包括江西、湖南、廣西3省區(qū)；浙—閩—粵優(yōu)勢帶，包括浙江、福建、廣東3省；鄂西—湘西優(yōu)勢帶，包括湖北、湖南2省；特色生產(chǎn)基地，包括江西、湖北、廣東、四川、云南5省。
蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地：主要布局在我國蘋果生產(chǎn)的渤海灣優(yōu)勢區(qū)和黃土高原優(yōu)勢區(qū)。其中，渤海灣優(yōu)勢區(qū)包括遼寧、河北、山東3省；黃土高原優(yōu)勢區(qū)包括山西、河南、陜西、甘肅4省。
梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地：主要布局在我國梨生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域“三帶一基地”。華北白梨優(yōu)勢帶，包括河北、山東、河南、安徽、江蘇5省；長江中下游砂梨優(yōu)勢帶，包括四川、湖北、江西、浙江、重慶5省市；西北白梨優(yōu)勢帶，包括山西、甘肅、陜西3省；特色生產(chǎn)基地，包括遼寧、新疆、云南、山東4省區(qū)。
香蕉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地：主要分布在福建、廣東、廣西、海南、云南5個主產(chǎn)省區(qū)。
葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地：主要分布在河北、遼寧、山東、河南、山西、新疆6個主產(chǎn)省區(qū)，以及大中城市郊區(qū)。
（3）茶葉
茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地主要布局在我國茶葉生產(chǎn)的四大重點區(qū)域。西南紅茶及特種茶重點區(qū)域，包括廣西、云南2省區(qū)；長江上中游特色及出口綠茶重點區(qū)域，包括重慶、四川、貴州、湖北、湖南、陜西6省市；長江中下游及閩南名優(yōu)綠茶重點區(qū)域，包括浙江、江蘇、安徽、福建、江西、河南、湖北7省；東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶重點區(qū)域，包括福建、廣東2省。
（二）畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）
1．建設(shè)重點
在鼓勵新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的同時，主要加強對現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)化改造，主要包括水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糞污等養(yǎng)殖廢棄物貯存、運輸、污染防治及綜合利用，疫病防控、飼草料貯存（或青貯）、全混合日糧飼養(yǎng)、擠奶等配套設(shè)施的建設(shè)與完善以及相關(guān)儀器設(shè)備的購置等。重點扶持中型規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行標(biāo)準(zhǔn)化改造。鼓勵發(fā)展年出欄生豬500頭以上、年出欄肉牛50頭以上、年出欄肉羊100只以上、年存欄蛋雞2000只以上、年出欄肉雞10000只以上、年存欄奶牛100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行標(biāo)準(zhǔn)化改造。
2．區(qū)域布局
生豬：項目建設(shè)主要布局在我國生豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，兼顧大中城市郊區(qū)和其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，共19個省（區(qū)、市），包括沿海優(yōu)勢區(qū)的江蘇、浙江、福建、廣東，東北優(yōu)勢區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江，中部優(yōu)勢區(qū)的河北、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南，西南優(yōu)勢區(qū)的廣西、重慶、四川、貴州、云南。
肉牛：項目建設(shè)主要布局在中原、東北肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，兼顧西部和南方主產(chǎn)區(qū)和其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，共20個省區(qū)，包括中原優(yōu)勢區(qū)的河北、安徽、山東、河南，東北優(yōu)勢區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江，西部主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，南方主產(chǎn)區(qū)的湖北、湖南、廣西、云南、貴州。
肉羊：項目建設(shè)主要布局在西部、中原、東北肉羊生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，兼顧南方主產(chǎn)區(qū)和其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，共20個省區(qū)，包括西部優(yōu)勢區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，中原優(yōu)勢區(qū)的河北、安徽、山東、河南，東北優(yōu)勢區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江，南方主產(chǎn)區(qū)的湖北、湖南、廣西、云南、貴州。
肉雞：項目建設(shè)主要布局在河北、遼寧、吉林、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川13個省區(qū)，兼顧大中城市郊區(qū)和其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。
奶牛：項目建設(shè)主要布局在我國奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，兼顧大中城市郊區(qū)和其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，共13個省（區(qū)、市），包括京津滬郊區(qū)優(yōu)勢區(qū)的北京、天津、上海，東北內(nèi)蒙古優(yōu)勢區(qū)的遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古，華北優(yōu)勢區(qū)的河北、山西、山東、河南，西北優(yōu)勢區(qū)的陜西、寧夏、新疆。
蛋雞：項目建設(shè)主要布局在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、四川12個省區(qū)，兼顧大中城市郊區(qū)和其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。
（三）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場
1．建設(shè)重點
池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場：（1）養(yǎng)殖池塘生態(tài)環(huán)境修復(fù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)殖排灌設(shè)施與進排水量相匹配，進水為明渠或涵管，排水為明渠；每口池塘有獨立的進排水閘門；按養(yǎng)殖面積6%～15%建設(shè)生態(tài)凈化設(shè)施。建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)1套。（2）場區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。主干道路硬化路面凈寬達到4米以上，修整支路凈寬達到3米以上；每畝水面電力配置0.5千瓦以上；建設(shè)越冬繁育大棚。（3）池塘養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施改造建設(shè)。單個池塘面積10畝左右，池塘保水深度2米以上，每個場實施池塘清淤挖深7.5萬立方米；整修池堤護坡3.0萬平方米；建設(shè)必要的生產(chǎn)用房、倉庫等。
海水工廠化健康養(yǎng)殖示范場：建設(shè)或改造養(yǎng)殖車間大棚、室內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖池，建設(shè)沉淀、過濾、凈化、消毒等水處理設(shè)施，改造進排水管路。
2．區(qū)域布局
池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場：根據(jù)全國池塘養(yǎng)殖資源分布，主要布局在遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西等水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)省區(qū)，尤其是大中城市相對集中的區(qū)域，形成大中城市周邊、池塘養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)兩級水產(chǎn)品供給保障布局體系，同時適當(dāng)兼顧其他地區(qū)。
海水工廠化健康養(yǎng)殖示范場：以環(huán)黃渤海和東南沿海的河北、遼寧、山東、浙江等省為重點，適當(dāng)兼顧沿海其他地區(qū)。
（四）“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場
1．建設(shè)重點
支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，全面推進批發(fā)市場在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面的升級改造，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺。重點推動建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場：國家級產(chǎn)地市場成為全國乃至世界的價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心。區(qū)域性產(chǎn)地市場成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格形成中心、信息傳播中心、物流集散中心，成為連接產(chǎn)銷市場的重要紐帶。農(nóng)村田頭市場成為農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、烘干、冷藏等活動的簡易場所，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運得出、賣得掉”，是連接農(nóng)民與區(qū)域性市場的基礎(chǔ)平臺。
主要推動完善以下設(shè)施：
（1）市場地面硬化。主要包括：依據(jù)市場功能布局、場地用途等情況，平整場地，夯實地基，鋪設(shè)水泥硬化地面。
（2）水電道路系統(tǒng)改造。主要包括：滿足市場中長期發(fā)展需要的配電系統(tǒng)、電纜綜合布線和公共照明系統(tǒng)等建設(shè)；完善市場給排水系統(tǒng)；市場場內(nèi)道路、市場周邊道路的建設(shè)改造等。
（3）交易廳棚改擴建。主要包括：交易廳棚地基適當(dāng)加高，鋼架大棚搭建加固，交易廳棚的土建工程等。
（4）儲藏保鮮設(shè)施。主要包括：貨物倉庫、氣調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫等。
（5）加工分選及包裝設(shè)施。主要包括：分選場（廠房）建設(shè)，產(chǎn)品清洗設(shè)施，人工分選操作設(shè)備，自動分選機，水果打蠟設(shè)施，包裝設(shè)施等。
（6）客戶生活服務(wù)設(shè)施。主要包括：餐飲、住宿、銀行、通訊、水電供應(yīng)、文化娛樂等設(shè)施。
（7）市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)。主要包括：市場信息網(wǎng)站設(shè)備，應(yīng)用軟件系統(tǒng)開發(fā)，信息采集處理、發(fā)布與查詢設(shè)備等。
（8）市場管理信息化系統(tǒng)。主要包括：電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)，客戶信息管理系統(tǒng)，市場物業(yè)、財務(wù)與人事管理系統(tǒng)等，有條件的市場可建立電子商務(wù)系統(tǒng)，試驗開展網(wǎng)上交易與結(jié)算。
（9）質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)。主要包括：檢測檢驗室土建工程，快速檢測儀器及配套設(shè)備，有條件的市場配備氣相色譜、液相色譜、氣–質(zhì)聯(lián)用等精密儀器及配套設(shè)備。
（10）衛(wèi)生保潔設(shè)施。主要包括：公共衛(wèi)生設(shè)施，垃圾處理設(shè)施，防止動物疫病傳播的消毒隔離設(shè)施等。
2．產(chǎn)地批發(fā)市場區(qū)域布局
國家級產(chǎn)地市場：在各省（區(qū)、市）建設(shè)30個以上國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。
區(qū)域性產(chǎn)地市場：主要布局在省級規(guī)劃的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)或特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)商品生產(chǎn)基地，選擇輻射范圍較大、集散功能較強并具有一定生產(chǎn)規(guī)模及品牌影響力的市場。
農(nóng)村田頭市場：主要布局在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域或特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)商品生產(chǎn)基地，選擇具有一定生產(chǎn)能力和商品量的“一村一品”村莊，實現(xiàn)“有一塊采后處理場地、有一套質(zhì)量速檢設(shè)施、有一個冷藏保鮮倉庫、有一個簡易交易廳棚”。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，推動落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，按照確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風(fēng)險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等要求，研究確定各大中城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，引導(dǎo)新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加強資金投入。推動各地加大投入力度，支持基地建設(shè)、良種繁育、技術(shù)推廣、采后商品化處理、疫病防控、質(zhì)檢體系等基礎(chǔ)性、公益性項目，對規(guī)模化養(yǎng)殖及標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)投資補助。積極引導(dǎo)各地改進價格調(diào)節(jié)基金使用辦法，重點加強對蔬菜生產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。落實和完善“菜籃子”產(chǎn)品的各項稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)信貸資金投向“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，對“菜籃子”產(chǎn)品的包裝、貯藏、運輸、加工、批發(fā)市場升級改造等給予必要的投資扶持。鼓勵社會資本積極參與“菜籃子”工程建設(shè)，建立“政府引導(dǎo)，市場運作，社會參與”的多元化籌資投入機制。
（三）加強技術(shù)研發(fā)推廣。加強“菜籃子”新品種、新技術(shù)的研發(fā)工作。加大先進適用技術(shù)的熟化集成、組裝配套和示范推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進度，建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)支撐體系。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，重點推廣一批良種、良法。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，著重培養(yǎng)新型農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平，提高“菜籃子”產(chǎn)品科技含量。
（四）加強產(chǎn)銷銜接。加快建立“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺和“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，為政府決策和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的信息支持。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷活動，培育一批品牌展會，為密切產(chǎn)銷關(guān)系提供廣闊平臺。扶持各類專業(yè)合作組織發(fā)展，健全“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、品牌化營銷。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，確保整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費并優(yōu)先便捷通行。
（五）加強質(zhì)量監(jiān)管。切實加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施工作，大力推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、“三品”認(rèn)證基地及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點建設(shè)等項目緊密結(jié)合起來，不斷擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。按照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范及其實施細則要求，建立健全大中城市批發(fā)市場“菜籃子”產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，推動建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
（六）加強市場調(diào)控。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品市場價格調(diào)控機制，執(zhí)行好緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，積極探索建立其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，重點建立基本蔬菜品種市場價格調(diào)控長效機制。推動落實“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急儲備制度，指導(dǎo)各地建立形式多樣的應(yīng)急儲備體系，有效應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害和市場劇烈波動，努力促進“菜籃子”產(chǎn)品市場均衡供應(yīng)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，選擇標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植基地和養(yǎng)殖小區(qū)開展“菜籃子”產(chǎn)品保險，鼓勵地方對投保農(nóng)民給予一定比例的保費補貼，同時支持保險經(jīng)辦機構(gòu)探索開展市場價格保險。鼓勵大中城市和“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立主要“菜籃子”產(chǎn)品的價格支持政策，保障生產(chǎn)者合理收益，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
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