農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《2008年節(jié)能減排工作安排》的意見

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)墾）廳（委、局、辦）：

最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2008年節(jié)能減排工作安排》（以下簡稱《安排》），對2008年節(jié)能減排工作做出了重要部署。各級農(nóng)業(yè)部門必須切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排各項工作。

2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的總體要求是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化工作措施，加大政策扶持，切實落實《安排》中的目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，提高資源利用效率；大力開發(fā)可再生能源，發(fā)展以村莊、農(nóng)戶為單元的循環(huán)農(nóng)業(yè)；大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)農(nóng)膜等資源節(jié)約型技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染；切實推進農(nóng)機、漁船節(jié)油節(jié)電，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；大力推廣農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)，走出一條中國特色的生物質(zhì)能發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源

（一）加強農(nóng)村沼氣建設(shè)。全面落實《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》年度任務(wù)，加快實施農(nóng)村沼氣國債項目，以“一池三改（沼氣池，改圈、改廁、改廚）”為主要內(nèi)容，大力普及農(nóng)村戶用沼氣。在北方適宜地區(qū)建設(shè)“四位一體”能源生態(tài)模式；在南方適宜地區(qū)建設(shè)“豬—沼—果”能源生態(tài)模式；在適宜牧區(qū)與圍欄建設(shè)結(jié)合，推廣“兩池（沼氣池、青貯池）兩灶（太陽灶、省柴節(jié)煤灶）兩棚（暖圈棚、蔬菜大棚）”模式。力爭全年新增戶用沼氣500萬戶左右。加快推進農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，以扶持建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為重點，構(gòu)建包括實訓(xùn)基地、服務(wù)站和服務(wù)網(wǎng)點為主要內(nèi)容的較為完善的沼氣服務(wù)體系。今年中央在全國1486個縣中安排9896個鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目。加快畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，支持大中城市郊區(qū)、重要水源地等地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，建設(shè)大中型沼氣工程。今年中央安排197個大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)項目。按照《養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣集中供氣工程建設(shè)方案》，在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村莊，建設(shè)一批聯(lián)戶沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣工程。今年力爭在425個縣安排1716處，涉及4萬農(nóng)戶。配合教育部、財政部門組織好校園沼氣工程建設(shè)。

（二）開發(fā)太陽能和風(fēng)能。根據(jù)不同區(qū)域特點和資源稟賦，大力發(fā)展適宜農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)戶使用的太陽能、風(fēng)能等可再生能源，向農(nóng)民推廣可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民使用太陽能熱水器、太陽灶，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。積極向農(nóng)民推薦太陽房建設(shè)圖籍。實施溫暖工程，為藏區(qū)農(nóng)牧民補助太陽灶、生物質(zhì)爐和建設(shè)太陽能科技書屋。在適宜地區(qū)積極發(fā)展利用風(fēng)能。力爭在農(nóng)村推廣太陽能熱水器500萬平方米、太陽房100萬平方米、太陽能校舍10萬平方米、太陽灶30萬臺、太陽能光伏發(fā)電1萬處、小型風(fēng)力發(fā)電機5000臺。

（三）適度發(fā)展生物燃料。堅持走中國特色的生物質(zhì)能發(fā)展道路，按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，嚴格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，利用秸稈纖維素乙醇和適度發(fā)展能源作物方式生產(chǎn)生物燃料。在完成各地適宜能源作物利用的邊際土地資源調(diào)查與評價基礎(chǔ)上，提出能源作物發(fā)展思路。加快篩選培育高產(chǎn)高效的能源作物新品種，建立良種選育、擴繁生產(chǎn)試驗點。利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜生產(chǎn)糧食作物的土地，適度發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯等能源作物。加大以秸稈為主要原料的纖維素乙醇等第二代生物燃料的研發(fā)力度。

二、積極推進秸稈綜合利用

（四）抓緊編制秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級農(nóng)業(yè)部門要組織開展農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查，并以省（區(qū)、市）為單位編制秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃，因地制宜推廣秸稈綜合利用技術(shù)，優(yōu)先保證種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)利用，合理布局秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

（五）研究制定鼓勵扶持政策。要將秸稈綜合利用作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要內(nèi)容，加大投入支持力度，加快研究建立政策引導(dǎo)、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，調(diào)動和提高社會各方面的積極性。加強重點地區(qū)秸稈焚燒的實時監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，嚴禁秸稈焚燒。

（六）加快科研開發(fā)和推廣。加強秸稈利用機械、秸稈降解、發(fā)酵、高性能秸稈成型燃料生產(chǎn)設(shè)備、秸稈發(fā)電技術(shù)裝備、秸稈乙醇高效轉(zhuǎn)化技術(shù)等方面科技攻關(guān)，開發(fā)農(nóng)村需要的小型化和操作方便的機械設(shè)備。支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。要把秸稈綜合利用技術(shù)推廣作為科技入戶的重要內(nèi)容，加大技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)和普及推廣力度，提高秸稈綜合利用技術(shù)的普及率和入戶率。

（七）組織實施秸稈固化氣化示范建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是機場周邊、高速公路沿線等地農(nóng)村，穩(wěn)步推進秸稈氣化點建設(shè)。開展秸稈沼氣（生物氣化）試點示范，繼續(xù)擴大戶用秸稈沼氣的示范規(guī)模，并建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程。以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，建設(shè)一批秸稈固化成型示范點；在有條件的地區(qū)，鼓勵依托龍頭企業(yè)建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料。力爭在農(nóng)村推廣秸稈氣化200處、秸稈戶用沼氣5萬戶、秸稈沼氣集中供氣3000處、秸稈固化成型50處。

三、加快推廣生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)

（八）推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤的農(nóng)業(yè)機械，推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量，降低單位能耗。研究制定、修訂拖拉機、聯(lián)合收割機動力技術(shù)控制標(biāo)準、更新報廢標(biāo)準和維修標(biāo)準，強化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的能耗檢測。開展海洋捕撈漁船船型、機型和養(yǎng)殖機械能耗調(diào)查，篩選和推廣漁船節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，降低漁船能源消耗水平。設(shè)計研發(fā)節(jié)能漁船，加快高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代，研究淘汰高耗能老舊農(nóng)機、漁船的經(jīng)濟補償辦法。推廣農(nóng)機維修節(jié)能技術(shù)和節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑、主機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。淘汰一批高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶。

（九）推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。改進畜禽舍設(shè)計，采用新材料、新技術(shù)發(fā)展裝配式畜禽舍，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，在北方地區(qū)建設(shè)節(jié)能型畜禽舍，推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。

（十）推進耕作制度節(jié)能。實施《保護性耕作發(fā)展規(guī)劃》，積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，推廣節(jié)約高效的耕作制度。示范推廣秸稈覆蓋地表、田間催腐堆肥、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)，減少作業(yè)工序。在“三北”和黃淮海地區(qū)，組織實施保護性耕作示范項目，選擇適用的保護性耕作機具；在南方水稻產(chǎn)區(qū)，推廣秸稈還田腐熟、墑溝埋草、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，發(fā)展稻田保護性耕作。使全國免耕、少耕、保護性耕作等栽培技術(shù)應(yīng)用面積達到2億畝以上。

（十一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，配合有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉高耗、低質(zhì)，污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步更新淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守資源利用標(biāo)準和能源消耗標(biāo)準，推廣立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)，煉焦清潔型回收余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)，新型鑄造熔煉技術(shù)，空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封制磚技術(shù)等。

（十二）推進農(nóng)村生活節(jié)能。加強對農(nóng)村節(jié)能爐灶檢測，推行民用省柴節(jié)煤灶、炕和生物質(zhì)爐技術(shù)標(biāo)準，確保安全生產(chǎn)。加快省柴灶、節(jié)能炕和節(jié)能爐升級換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具（炕），提高熱效率和節(jié)能效果。今年力爭在農(nóng)村推廣省柴節(jié)煤灶1500萬戶、節(jié)能炕100萬鋪、節(jié)能爐300萬戶。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

四、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

（十三）發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。組織實施有機質(zhì)提升和測土配方施肥補貼項目，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、科學(xué)施用化肥，提高肥料利用率。2008年在1861個縣（場）實施測土配方施肥補貼項目，爭取技術(shù)推廣面積10億畝以上。科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。進行病蟲抗藥性監(jiān)測與治理，提高防治效果和農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥用量。在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)集雨補灌設(shè)施，推廣覆蓋集雨種植、水肥一體化、坡地經(jīng)濟植物籬、抗旱坐水種、膜下滴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，提高自然降水利用率和利用效率。2008年重點在東北、華北、西北和西南地區(qū)的23個省組織農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范40萬畝，帶動農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用150萬畝。

（十四）發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進秸稈養(yǎng)畜，加快品種改良，降低飼料和能源消耗。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用工程，建設(shè)糞肥處理中心，補貼養(yǎng)殖戶建設(shè)糞污利用設(shè)施，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。2008年建設(shè)一批標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)和秸稈養(yǎng)畜示范點，使全國秸稈青貯數(shù)量達到1.8億噸、氨化數(shù)量達到5200萬噸。

（十五）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。要制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)標(biāo)準，強化監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對養(yǎng)殖池塘進行標(biāo)準化、規(guī)模化改造，實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批等制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，科學(xué)投餌、施肥，合理用藥。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極推廣發(fā)展健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)使用、廢水處理技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。

（十六）開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。10個開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)的地市要盡快完成當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的編制工作；抓緊建設(shè)一批示范村，整合項目，集成技術(shù)，在鄉(xiāng)、村示范點上放大。總結(jié)交流經(jīng)驗，推動各地市進一步擴大建設(shè)規(guī)模、充實內(nèi)容、完善機制、提高建設(shè)水平。

（十七）實施鄉(xiāng)村清潔工程。以自然村為基本單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉(zhuǎn)化，集成配套節(jié)肥、節(jié)水等實用技術(shù)，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染。實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔，從源頭防治農(nóng)業(yè)污染。今年新增示范村500個，其中國家補助建設(shè)100個示范村，并頒布鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范；各地要總結(jié)推廣一批建設(shè)模式，整合現(xiàn)有項目爭取各種支持，建設(shè)400個示范村。

五、采取切實有力措施，確保各項工作落到實處

（十八）切實強化目標(biāo)責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)和工作任務(wù)分解到各層級、各單位。要建立工作督導(dǎo)制度，加強督促檢查，嚴格績效考核，建立獎懲機制。對績效突出的給予表彰和獎勵，并在相關(guān)項目安排上予以優(yōu)先支持。

（十九）抓緊制定完善政策。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把節(jié)能減排作為當(dāng)?shù)刂贫ㄞr(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。要會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的主體作用。積極爭取資金投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排重點項目、重大工程、技術(shù)推廣的支持力度。加強畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用政策的研究制定。配合有關(guān)部門加強研究，適時開展氮、磷污染物總量控制試點工作。

（二十）扎實抓好重點項目。抓緊實施好農(nóng)村沼氣、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護性耕作、鄉(xiāng)村清潔工程、太陽能利用溫暖工程、健康養(yǎng)殖示范、生物質(zhì)能源開發(fā)等工程項目，不斷擴大規(guī)模。按照國務(wù)院第一次全國污染源普查的總體部署和要求，抓好農(nóng)業(yè)污染源普查，并研究建立統(tǒng)計信息系統(tǒng)，形成一套較系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系。

（二十一）組織開展“節(jié)能減排農(nóng)村行”活動。以推廣普及《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》為重點，在9—10月份聯(lián)動開展“節(jié)能減排農(nóng)村行”活動。通過向有關(guān)單位贈送書籍、向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料、開展現(xiàn)場咨詢、舉辦現(xiàn)場和遠程培訓(xùn)班、開展節(jié)能和可再生能源產(chǎn)品推介會等技術(shù)進村入戶活動，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展節(jié)能減排科普宣傳活動，在農(nóng)民中營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍。要把節(jié)能減排作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容，加強對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)，逐步使節(jié)能減排變成廣大農(nóng)民的自覺行動。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二〇〇八年九月十八日