關于印發杜青林部長在全國抗旱和冬春農田
水利基本建設電視電話會議上講話的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農林）、農機、畜牧、農墾，鄉鎮企業、水產廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團農業局，部機關各司局、直屬機關黨委、各直屬單位：

    11月10日下午，國務院召開了全國抗旱和冬春農田水利基本建設電視電話會議。杜青林部長在會上作了重要講話，對全面落實會議精神，切實做好冬春農業生產各項工作進行了安排部署。

    現將杜青林部長在全國抗旱和冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話印發給你們，請結合本地、本單位實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國農業部辦公廳

二〇〇四年十一月十二日

在全國抗旱和冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話

杜青林

(2004年11月10日)

同志們：

    立冬剛過，國務院就召開這次全國抗旱和冬春農田水利基本建設電視電話會議，非常及時、非常重要。各級農業部門一定要迅速行動，全面落實會議作出的部署，切實做好冬春農業生產各項工作。下面，我著重就農業部門如何做好冬春糧食生產和動物疫病防治等工作講兩點意見。

一、扎實認真地抓好冬春糧食生產工作

今年以來，由于中央政策支持有力，各地工作措施得力，加上市場形勢、氣候條件、社會環境形成了合力，糧食豐收，農民增收，農業形勢喜人。明年糧食生產任務艱巨，必須從今年的秋種開始逐個環節地抓好。從目前的情況看，今年的秋冬種糧食生產形勢是近幾年較好的一年。各地認真貫徹黨中央、國務院關于促進糧食生產發展的政策措施，按照全國糧食主產區農業工作座談會要求，動手早、行動快、措施實，冬小麥播種進度快，質量好，科技含量提高，播種面積增加。但是，當前部分地區旱情嚴重，對作物播種和生長十分不利；南方秋冬種生產還沒有結束，完成糧食播種任務還很緊迫；黃淮海地區部分小麥有旺長趨勢，面臨凍害威脅，病蟲害仍將偏重發生，加強小麥越冬管理任務艱巨。為此，各級農業部門要進一步加強領導，強化服務，切實做好秋冬種中后期播種和越冬作物田間管理各項工作。

    一是迅速掀起農業抗旱高潮。目前，華南大部、江南部分地區旱情嚴重，華北、西北部分地區麥田旱象開始露頭。干旱已使華南地區晚稻減產，對小麥出苗生長和冬種產生不利影響。各級農業部門要組織干部和技術人員，深入抗旱、冬播、冬管第一線，大力推廣先進實用的抗旱節水和旱作農業技術，指導農民根據水源條件，調整冬種作物結構，組織調度好農機作業和優良作物品種供應，幫助農民解決實際困難。

    二是進一步擴大冬種糧食面積。為奪取夏糧增產，秋冬種仍需進一步挖掘糧食播種潛力，擴大種糧面積。西南地區要抓住當前的播種季節，大力推廣以小麥為主體的麥棉、麥油、麥菜等間套種，提高復種指數，并充分利用撂荒地，秋冬季拋荒地和復耕地多種糧食。中南和華南地區要充分利用冬季光熱資源，開發利用冬閑田，擴種冬玉米、馬鈴薯和雜糧等作物。

    三是切實抓好作物田間管理。要充分發揮農業專家和技術推廣人員的作用，面向農民加強技術服務。當前重點是指導農民查苗補苗，帶水補種，力爭全苗；幫助農民制定和落實促晚苗、弱苗轉壯苗的技術方案，因苗、因時補施肥料；大力推廣冬前肥水控制、深耘斷根、適度鎮壓等技術措施；對旱情較重的麥田及時澆水。

    四是大力加強技術培訓與指導。要認真組織開展“農業科技入戶工程”，抓住冬季農閑時節，積極開展多種形式的技術培訓活動。要充分利用農技推廣、農業廣播學校、報刊雜志等陣地和媒介，及時發布有針對性的農業技術信息，擴大技術普及范圍。辦好各種形式的良種展示和技術示范。

    五是大力強化農資市場監管。農業部門要積極會同有關部門做好農資市場整頓和規范工作，堅決懲治哄抬物價、擾亂市場秩序的行為；堅決打擊假冒偽劣農資，確保農資質量。要及早對明年農作物種子進行調度，確保數量充足、質量合格，為明年的春耕備播工作做好準備。

二、高度負責地做好動物防疫工作

    今年，我們取得了阻擊高致病性禽流感的重大勝利，為做好動物疫病防治工作積累了經驗，鍛煉了隊伍。當前，已進入高致病性禽流感等動物疫病發病的高危季節，任務十分繁重，容不得半點麻痹與松懈。對秋冬季重大動物疫病防治工作，我部已做出專門部署，當務之急是狠抓落實，特別要抓好以下幾個環節的工作。

一是強化免疫。對畜禽實施全面免疫是預防和控制動物疫病的關鍵措施，是高致病性禽流感阻擊戰取得勝利的重要技術手段。最近的調查發現，個別省份的動物免疫工作仍存在空白點，特別是從禽流感疫苗的使用數量上看，免疫密度不高。各地對此務必高度重視，要采取堅決有力措施，徹底消除免疫死角。對禽流感要采取更加積極的免疫措施，加強候鳥集中活動區、養殖密集區、水禽高密度區等重點區域的免疫。對高風險區域的水禽和種禽場、規模養禽場的禽類要實施強制免疫，免疫密度要達到100%。對口蹄疫的免疫，在今年秋季集中免疫的基礎上，要及時補免，使口蹄疫應免牲畜的免疫密度常年保持在100%。要加強邊境地區的免疫工作和防護措施，防止境外疫情傳入我國。要加強免疫密度和免疫效果的監測和檢查，落實責任，嚴肅法紀。

    二是搞好疫情監測。各地要加大動物疫病的監測力度。要充分發揮國家、省級動物疫情測報中心和基層動物疫情測報站、邊境動物疫情監測站的作用，及時收集、統計和分析監測結果，提高疫情預測預報能力。發現疫情務必及時報告，發生重大動物疫情時應立即恢復疫情日報告制度。要建立和完善動物疫情核查機制，確保疫情報告及時、準確、規范，確保信息暢通。堅決杜絕瞞報、謊報疫情的現象。

    三是完善應急機制。要進一步完善應急預案，建立健全突發動物疫情應急機制，全面提高應急能力。重點是完善各級地方人民政府統一領導下的協調機制，做好應急隊伍建設和相關技術、物資的儲備工作。一旦發生疫情，要做到預案啟動及時，隊伍反應迅速，物資保障有力。

    四是果斷處置疫情。疫情一旦發生，應立即依法劃定疫點、疫區和受威脅區。強制封鎖疫區，按規定采取堅決果斷的撲殺措施，全面徹底地對場地、污染物品進行消毒和無害化處理。在疫區周圍設立臨時消毒檢查站，禁止疫區內動物及其產品向外調運。對于已經調出的動物及其產品，要立即追蹤去向，嚴格按有關規定進行處理。要按照“屬地管理，政府負責，部門協調”的原則建立健全防治工作運行機制。

    五是推進防疫體系建設。各地要加快獸醫管理體制改革步伐，強化防疫、檢疫等政府公益性職能，健全獸醫行政管理機構、監督執法機構和技術支持機構，理順關系，優化結構，建立官方獸醫和執業獸醫相結合的新型獸醫管理體制。要進一步強化畜產品安全管理，加強無規定動物疫病區建設，完善動物免疫標識和產地追溯制度，建立區域化管理和風險評估機制，大力推進動物防疫體系建設。

    另外，今年秋季草原防火期尚未結束，當前，氣候干旱，草原火災隱患多，各地對草原防火千萬不能放松警惕。要繼續加強領導，層層落實草原防火工作責任制，嚴格火源管理，做好火情監測預報，完善草原防火預案。如有火情發生，要立即組織力量全力撲救，防止小火釀成大災。同時還要加強防火基礎設施建設，做好草原防火宣傳和培訓等工作。

我們要在黨中央、國務院的領導下，按照回良玉副總理重要講話的要求，全面落實這次會議精神，重點抓好冬春糧食生產和動物疫病防治工作，鞏固和擴大已經取得的成果，為明年農業和農村經濟發展奠定堅實基礎。