程蓓代表： 

　　您提出的關于進一步加大對幫扶車間支持力度助推脫貧人口就近就業的建議收悉。經商財政部、人力資源社會保障部、自然資源部，現答復如下： 

　　一、關于強化頂層設計，加大政策支持 

　　就業幫扶車間是吸納脫貧人口就地就近就業的重要載體，為打贏脫貧攻堅戰和過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果發揮了重要作用。我部高度重視就業幫扶車間工作，聯合財政部、人力資源社會保障部實施了一系列扶持政策，支持幫扶車間高質量發展。積極指導各地農業農村部門將符合條件的就業幫扶車間，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，使用中央和地方財政銜接推進鄉村振興補助資金予以支持。 

　　下一步，我部將繼續配合財政部、人力資源社會保障部等部門，充分用好中央和地方財政銜接推進鄉村振興補助資金、就業補助資金、失業保險基金等資金渠道，積極支持就業幫扶車間打造特色品牌、升級設施和技術、降低物流成本，推動就業幫扶車間提檔升級，吸納更多農村群眾就地就近就業。 

　　二、關于加強用地保障，釋放發展潛力 

　　近年來，我部積極協調自然資源部加大鄉村振興用地保障力度，支持包括就業幫扶車間在內的脫貧地區產業發展。一是強化鄉村用地管理。2024年2月，自然資源部、中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》（自然資發〔2024〕1號），提出探索村莊建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，優先保障農村一二三產業融合發展的空間需求。二是保障新增用地指標。過渡期內為每個脫貧縣每年安排600畝的計劃指標，脫貧縣可統籌安排使用；對農村一二三產業融合發展項目用地，明確市縣要優先安排計劃指標，不足的由省級統籌解決。三是提高土地使用效率。各地自然資源主管部門在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，依法采取措施盤活原有村部、學校等農村存量建設用地，激活農村土地資源。比如，通過開展增減掛鉤產生的建設用地指標，在優先滿足農民安置的基礎上，節余部分可用于就業幫扶車間項目建設，滿足其合理用地需求。四是依規開展規劃調整。2019年自然資源部印發的《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）明確，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局。涉及永久基本農田和生態保護紅線調整的，嚴格按國家有關規定執行，調整結果依法落實到村莊規劃中。2020年自然資源部印發的《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》（自然資辦發〔2020〕57號）明確，在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。對于在農村占用荒地、山林等建設就業幫扶車間需要進行相應規劃調整的，可以參照上述文件執行。 

　　下一步，我部將繼續配合自然資源部做好就業幫扶車間用地保障工作，推動各地統籌用好用地基礎指標和盤活指標，確保就業幫扶車間相關項目合理用地需求。 

　　三、關于實施差異社保，增強保障能力 

　　我部高度重視脫貧人口勞動權益保障，積極協調財政部、人力資源社會保障部支持就業幫扶車間和在幫扶車間就業的勞動力參加社會保險，在政策允許范圍內實施差異化支持政策，對于“允許就業幫扶車間根據自身實際，選擇性參加社會保險險種”，在現行政策中已有一定體現?？紤]到部分就業幫扶車間生產規模較小、發展基礎較弱的特殊性，人力資源社會保障部積極鼓勵地方探索實施就業幫扶車間等小微企業優先單獨參加工傷保險的機制。 

　　下一步，我部將繼續配合財政部、人力資源社會保障部等部門，指導各地實施好社會保險相關政策，充分調動就業幫扶車間吸納低收入群體就業的積極性，不斷提高在幫扶車間就業勞動力的社會保障水平。 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。 

                                                                                                                                            農業農村部 

　　                                                                                                                                2025年6月25日