關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第01333號(農業水利類111號)提案答復的函

胡仲軍委員:

　　您提出的《關于推進土地全程托管經營的提案》收悉。經商財政部、金融監管總局，現答復如下。 

　　一、關于完善法律保障體系 

　　農業生產托管是推進農業社會化服務的重要方式。2021年6月施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定，縣級以上地方人民政府應當支持發展農民專業合作社、家庭農場、農業企業等多種經營主體，健全農業農村社會化服務體系。2024年6月施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》規定，國家支持面向糧食生產者的產前、產中、產后社會化服務，提高社會化服務水平。2021年山西省出臺《農業生產托管服務條例》，2024年江蘇省將制定關于加強農業社會化服務體系建設的決定列入省人大常委會和省政府立法工作計劃。 

　　下一步，農業農村部將認真總結農業生產托管工作經驗，配合做好《中華人民共和國農業法》等相關法律的制修訂工作，推動完善支持農業社會化服務發展的法律保障體系。 

　　二、關于強化政府服務 

　　近年來，農業農村部持續強化指導力度，不斷提升農業社會化服務水平。一是促進行業規范發展。2021年，印發《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，鼓勵各地研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范，強化服務價格監測和合同監管。2023年，印發《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產社會化服務規范指引》，引導形成一批地方性服務標準規范。二是強化經驗總結宣傳。2019年以來，分五批遴選推介了172個全國農業社會化服務典型案例。開展全國農業社會化服務創新試點，100個試點縣和100個試點服務主體按照“邊試點、邊總結、邊推廣”的工作思路，圍繞服務資源整合、完善支持政策、創新服務機制等方面，探索加快發展農業社會化服務的路徑方法。 

　　下一步，農業農村部將以主要糧油作物為切入點，推動健全農業社會化服務標準體系，遴選推介新一批農業社會化服務典型案例，指導試點單位總結提煉發展農業社會化服務的經驗做法。 

　　三、關于規范農業生產托管合同 

　　2020年，農業農村部制定印發《農業生產托管服務合同示范文本》，指導各地推廣使用示范合同文本，規范服務行為，保障服務雙方權益。2023年，安徽省農業農村廳聯合省市場監督管理局制定印發《安徽省農業生產托管服務合同示范文本》，通過強化服務合同監管，有效避免或減少合同欺詐和服務糾紛。陜西省農業農村廳制定服務合同示范文本，推行合同電子網簽，為廣大農戶特別是外出務工農戶接受農業生產托管服務提供便利。 

　　下一步，農業農村部將繼續指導地方制定推廣符合當地實際的生產托管服務合同示范文本。同時，鼓勵各地積極探索發揮農村集體經濟組織的居間服務作用，加強對服務合同簽訂的指導監督。 

　　四、關于加大資金支持力度 

　　近年來，農業農村部會同有關部門持續加大對農業社會化服務的政策支持力度。一是加大財政補貼力度。2017年以來，農業農村部會同財政部組織實施中央財政農業社會化服務項目，支持各類服務主體圍繞糧食和重要農產品生產，聚焦服務小農戶和農業生產關鍵薄弱環節開展社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。二是暢通主體融資渠道。農業農村部打造“主體直報需求、農擔公司擔保、銀行信貸支持”的直通車服務模式，引導新型農業經營主體和服務主體與金融機構直接對接，獲取定制化的產品和服務。截至2023年底，信貸直通車累計為330.48萬個農業經營主體和服務主體提供信貸對接服務，實現授信139.76萬筆、3290.96億元，持續為新型農業經營主體和服務主體提供便捷有效的金融服務。金融監管總局正積極總結農村承包土地經營權抵押貸款試點工作經驗，配合中國人民銀行研究制定《農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法》，積極規范引導金融機構有序開展相關抵押貸款業務。 

　　下一步，農業農村部將會同財政部，支持各類服務主體圍繞糧食和重要農產品生產，重點面向小農戶開展農業社會化服務；整合信貸直通車服務功能，引導推動金融機構創新產品服務，提升服務質效，支持農業社會化服務發展。財政部將會同有關方面加強財政金融政策協同，引導更多金融資金流入，更好助力鄉村全面振興。金融監管總局將繼續引導銀行業金融機構不斷拓寬涉農貸款抵押物范圍，支持相關貸款納入政府性融資擔保范圍。 

　　五、關于發揮科技支撐作用 

　　農業農村部高度重視農業科技發展和農業人才培養，鼓勵支持各類社會化服務主體推廣落地先進技術裝備，通過服務把小農戶引入現代農業發展軌道。一是加快新品種選育和優質高效農機裝備推廣。2022年，農業農村部印發實施國家育種聯合攻關總體方案，支持優勢種業企業和科研單位開展作物育種攻關，加快培育具有自主知識產權的優良品種。持續支持優質高效農機裝備研發攻關，一批短板機具相繼實現規模量產。通過財政項目、試點示范等多種形式，鼓勵支持服務主體推廣新品種、應用新裝備、落地新技術。二是強化人員培訓。依托“耕耘者振興計劃”，面向各類新型農業經營主體和服務主體帶頭人開展能力提升培訓。舉辦農業社會化服務專題培訓班，加強對各省農業社會化服務工作的師資培訓。指導各地把政策理論、信息技術等作為重點開展專題培訓，提升服務主體帶頭人的能力水平。 

　　下一步，農業農村部將深入實施國家育種聯合攻關，持續加大農機裝備研制應用支持力度和服務主體培訓力度，為農業社會化服務發展提供科技和人才支撐。 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。       

　　                                                                                                            農業農村部 

　　                                                                                                         2024年8月29日